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본 연구는 우리나라의 2050년 탄소중립 목표 달성을 위한 해상풍력발전 확대 과정에서 외국적 해상풍력설치선(Wind Turbine Installation Vessel, WTIV)의 운영이 직면하는 법적 문제를 분석하고 실질적인 개선방안을 제시하는 것을 목적으로 한다. 국내 해상풍력발전 프로젝트는 설치선 부족으로 외국적 설치선의 활용이 필수적이나, 이는 선박법상 연안운송 규제(카보타지) 적용 대상이 될 수 있다. 본 연구는 첫째, 설치선의 기자재 운반이 선박법상 ‘화물운송’에 해당하는지, 둘째, 해상풍력단지가 ‘국내항’에 해당하는지, 셋째, 설치선이 내항화물운송사업 등록 대상인지 등을 법적으로 검토하였다. 분석 결과, 설치선의 기자재 운반은 현행 법체계에서 화물운송으로 해석될 가능성이 높으며, 해상풍력단지는 국내항의 정의를 충족하기 어렵지만, 국내항에서 단지로의 운송이 영해 및 내수 내에서 이루어진다는 점에서 국내항 간 운송 규제 대상이 될 수 있다. 또한 설치선은 내항화물운송사업을 경영할 목적이 아닌 설치․시공을 본질적 목적으로 하는 특수목적선박으로, 내항화물운송사업 등록 대상에서 제외되는 것이 타당하다. 이를 바탕으로 본 연구는 ‘외국선박의 불개항장 기항 등의 허가 요령’을 개정하여 특수목적선박 정의를 신설하고, 설치․시공 선박의 특수성을 반영한 별도 심의절차를 도입할 것을 제안하였다. 이는 해상풍력 프로젝트의 효율적 추진을 위한 실효성 있는 대안으로 평가된다. 더불어, 장기적으로는 선박법 개정이나 해상풍력 지원을 위한 특별법 제정을 통해 신재생에너지 산업의 특수성을 반영한 법제 개선이 필요함을 강조하였다.
This study examines the legal challenges associated with the operation of foreign-flagged Wind Turbine Installation Vessels (WTIVs) in South Korea’s offshore wind energy projects and proposes solutions. South Korea’s goal of achieving carbon neutrality by 2050 has driven significant expansion of offshore wind energy. However, a shortage of domestically owned WTIVs has made reliance on foreign-flagged vessels inevitable, creating potential conflicts with cabotage regulations under the Ship Act. The analysis addresses three critical legal issues: whether WTIVs’ transportation of equipment constitutes “cargo transportation” under the Ship Act, whether offshore wind farms qualify as “domestic ports,” and whether WTIVs are subject to domestic cargo transportation business registration requirements. The findings reveal that WTIVs’ activities may be classified as cargo transportation, offshore wind farms do not meet the criteria for domestic ports yet remain within cabotage jurisdiction, and WTIVs, as specialized vessels focused on installation, should not be subject to such registration. To resolve these challenges, the study recommends revising the “Permit Guidelines for the Entry of Foreign Ships into Non-Open Ports” to include definitions for specialized vessels and introduce tailored review procedures. Additionally, it emphasizes the need for long-term legislative reforms to support the demands of the offshore wind energy industry.
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Offshore wind energy, installation vessels, WTIV, Ship Act, specialized vessels, cabotage, domestic cargo transportation business.